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国家发改委印发：重大项目后评价报告编写通用大纲发表时间：2025-07-10 08:40 文章来源：国家发展和改革委员会   各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委： 为进一步规范重大项目后评价工作，根据《国家发展改革委重大项目后评价管理办法》（发改评督规〔2024〕1103号）相关规定，我们编制了国家发展改革委重大项目后评价报告编写通用大纲，分为政府投资项目、核准类项目、专题后评价报告3类。现印发给你们，请结合实际参照执行。 国家发展改革委办公厅 2025年6月18日 第一章 概 述 一、项目基本情况 简述项目名称、地点、建设内容、建设目标、建设工期，投资概算、实际完成投资，项目单位、主要参建单位、主管部门等情况。 二、自我总结评价完成情况及主要结论 简述自我总结评价报告编写单位、主要结论，并对自我总结评价报告的质量进行评价。 三、后评价开展情况及主要结论 简述后评价工作开展情况，概述后评价报告提出的典型经验、主要问题、结论及建议。 第二章 项目前期决策总结与评价 一、项目前期决策过程 简述项目前期决策过程，项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）的编制单位、评审单位、审批单位，以及上述文件审批情况，可以列表方式呈现。 二、规划政策符合性和项目建设必要性评价 对照可行性研究报告相关内容，根据项目实际建成运营情况，对项目是否符合相关重大规划和重大政策目标要求、建设必要性是否充分、建设规模和时机是否适当等进行评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。 三、项目前期文件及其批复文件的对比评价 （一）对比分析项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）等前期文件及其批复文件的主要内容、重大变更及变更原因，可以列表形式呈现。对存在的问题、原因及影响进行分析。 （二）简述项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）等前期文件的咨询评估情况。对咨询评估质量进行评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。 四、决策程序合规性评价 评价项目审批依据是否充分，是否依法履行审批和调整变更程序，是否依法办理用地用海、规划、环评等相关手续，对存在的问题、原因及影响进行分析。 五、小结 梳理总结该阶段的典型经验、主要问题、结论及建议。（下同） 第三章 项目建设准备总结与评价 一、要素保障评价 概述项目的用地用海、资源环境等要素保障方案及其落实情况。对要素保障的时效性、充分性、合规性等进行评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。 二、建设方案评价 概述项目的技术方案、设备方案、工程方案、征收补偿（安置）方案、数字化方案、建设管理方案及其落实情况。对相关方案及其调整变更的合规性、合理性等进行评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。 三、勘察设计、招投标评价 （一）概述项目的勘察设计情况，勘察设计单位及工作内容，施工图设计主要内容、审查意见及其执行情况。对勘察设计的合规性、合理性及勘察设计单位资质等级是否符合国家有关规定等进行评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。 对比分析施工图设计与可行性研究报告、初步设计（含概算）的调整变化情况及原因，可以列表形式呈现。对比的内容主要包括：工程规模、工程投资、建设工期、主要技术标准及技术方案。 （二）概述项目的招投标方案及其落实情况，工程中标单位、中标价、合同签订等情况，可以列表方式呈现。对招投标工作的合规性、合理性等进行评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。 四、项目开工情况评价 简述项目开工程序执行情况，主要包括开工手续办理、实际开工时间等。若存在未按期开工等问题，分析其原因。 五、小结 第四章 项目建设实施总结与评价 一、工程管理评价 （一）概述项目的管理模式，如法人直管、总承包、代建、政府和社会资本合作等。 （二）概述项目的管理制度及其执行情况，主要包括进度和质量控制管理，安全生产、卫生、环保、信息管理，重大设计变更等。对重大设计变更的主要内容、原因及审批情况，是否及时准确填报国家重大建设项目库等进行评价。 （三）概述项目监理单位工作开展情况，监理发现的主要问题及整改情况。对监理单位履职尽责、监理工作效果等进行评价。 （四）论述项目在工程管理方面存在的问题及原因，对项目组织和管理工作的有效性、管理模式合理性、管理制度完备性及管理效率效果进行评价。 二、投资控制、资金使用评价 （一）概述项目投资控制和概算调整情况，控制投资的主要制度、举措，对比分析实际投资（或竣工决算）与投资估算、概算的变化情况及原因，可以列表方式呈现。对项目投资控制效果，概算调整的合规性、合理性等进行评价。 （二）概述项目资金管理制度建立和执行、资金拨付审批和监管，中央预算内投资、国债等资金的申请、管理、使用，资金筹措及其与可行性研究报告对比情况等。对资本金、自筹资金等各类资金是否及时足额到位，中央预算内投资、国债等资金使用的合规性、合理性进行评价。 （三）概述项目引入民营资本情况，对照项目可行性研究报告及审批文件等，对民营资本参与模式及效果等进行评价。对政府和社会资本合作新机制项目，分析评价新机制政策执行、合作协议签订和执行等情况。 （四）论述项目在投资控制、资金使用等方面存在的问题、原因及影响，特别关注“报大建小”、超概算建设、违反政府和社会资本合作新机制政策等问题。 三、竣工验收评价 （一）概述项目竣工验收程序、主要结论、竣工财务决算审计等情况。对竣工验收的及时性、合规性、合理性进行评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。 （二）概述项目工程档案验收、数字化管理等情况。对工程档案管理的规范性和管理水平进行评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。 四、小结 第五章 项目运营总结与评价 一、项目运营评价 （一）概述项目正式运营起始时间，可行性研究报告提出的运营方案及其落实情况，预期功能和运营目标实现情况等。对项目运营水平进行评价，主要包括各项运营指标的实现情况及其差距，各分项目、子系统的运转是否达到预期的设计标准、是否协同高效。 （二）概述项目配套工程及辅助设施的建设情况，对建设必要性是否充分、建设规模和时机是否适当等进行评价。若存在过度超前、延误建设等情况，分析原因及其影响。 （三）论述项目在运营方面存在的问题及原因。对实际运营与预期功能和运营目标存在的差距，分析产生差距的原因，并预测后续能否实现。 二、项目技术应用与创新效果评价 （一）项目技术标准评价，主要包括采用的技术标准是否满足国家或行业标准要求，是否与可行性研究报告批复的标准吻合，工艺技术、设备参数是否先进、合理、适用。 （二）概述项目科研、获奖、知识产权、人才培养情况，在科技创新、核心技术攻关等方面取得的突破。对新技术新工艺新设备新材料应用效果，项目技术创新在国内国际的领先水平、是否具有推广性等进行评价。 （三）论述项目在技术应用与创新方面存在的问题及原因，并分析对运营的影响。 三、小结
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