解读《征求意见稿》：2020年光伏政策，主管部门真的尽力了

　近日，国家能源局下发了《关于征求对2020年光伏发电项目建设有关事项的通知（征求意见稿）意见的函》，向相关机构征求意见。

　　以下是索比光伏网总结的《征求意见稿》要点及分析：

　　1最新政策可能在春节后发布

　　按照要求，各单位应于12月31日前将意见反馈国家能源局新能源司，这意味着2020年光伏政策正式下发的时间至少在2020年元旦以后。

　　此前山东省太阳能行业协会执行秘书长张晓斌曾向索比光伏网表示，新的光伏政策可能无法在2019年正式公布，不幸而言中……

　　考虑到1月24日就进入春节假期，在这之前1月份只有17个工作日，可能无法完成后续修订、征求意见工作，因此，最新政策有可能会等到春节后，也就是2月份才正式发布。

　　2 2020年光伏补贴总额仍未确定

　　从征求意见稿内容来看，2020年度新增光伏发电项目补贴预算总额度、户用光伏切块管理和竞价项目补贴总额均写作X亿元，也就是仍未确定。

　　索比光伏网了解到，补贴总额未定是导致2020年政策无法及时出台的重要原因。一味催促国家能源局，对于加快政策发布进程并没有帮助，甚至可能适得其反。

　　3竞价方案不变，指导价待定

　　征求意见稿显示，竞争配置工作的总体思路，项目管理、竞争配置方法仍按照2019年光伏发电项目竞争配置工作方案实行，竞争指导价按照国家有关价格政策执行。

　　这里的“国家有关价格政策”，指的是类似《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号）这样由国家发改委价格司明确的光伏发电指导电价（竞价上限），以及分布式项目补贴上限和户用项目的度电补贴标准。

　　有传言说2020年指导电价可能下调0.05元/kWh甚至更多，这里会产生一个新的问题，在2019年竞价中入围、2020年上半年并网的项目，是在原竞价结果的基础上下调，还是执行2020年最新指导价呢？

　　据索比光伏网了解，部分项目开发人员已经开始为2020年竞价项目申报做准备。从2019年情况看，部分省市会对项目前期工作进度提出要求，甚至影响项目参与全国排名。为了拿到这张珍贵的门票，光伏人拼了！

　　4平价项目审批权下放至各省，成为新增装机主体

　　与竞价项目相比，平价上网项目则要简单的多。征求意见稿透露，平价上网项目由各省能源主管部门按照《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》要求，在落实接网、消纳等条件基础上自行组织实施，即将审批权下放至各省。对于拥有一定地方资源的企业而言，这可以说是重大利好。

　　从第一批风电、光伏平价上网项目信息看，今年年底并网的光伏发电平价项目应为4.8GW，2020年底前至少还有9.12GW。笔者个人认为，虽然部分平价项目“失约”了，但2020年的国内增量市场规模较为可观。随着零部件成本下调，带动系统投资成本、度电成本不断降低，预计平价项目将成为未来国内新增装机市场主体。

　　5户用光伏市场规模得到充分保障

　　这是最令人感动、振奋的消息了。征求意见稿指出，户用光伏纳入国家财政补贴范围的建设规模（即当年可安排的新增项目年度装机总量）按照年利用小时数1000小时和国家有关价格政策测算并按照50万千瓦区间向下取整确定。这意味着主管部门充分考虑了广东、浙江等光照资源较差地区的实际情况，让有限的补贴资金尽可能覆盖更大的新增装机规模，避免再出现政策空档期。

　　对户用市场而言，市场规模比补贴力度更为关键。多家户用光伏企业负责人表示，希望主管部门适当降低明年的度电补贴标准，确保户用市场没有较大波折，补贴可以坚持到年底。

　　为了防止户用光伏“急刹车”，主管部门延续了2019年每月发布新增装机规模、设置“缓冲期”的办法。事实证明，通过这种方式，光伏从业者可以提前至少2个月判断户用光伏补贴截止时间，避免了很多纠纷，这也是主管部门对户用光伏格外重视的体现。 综上，索比光伏网认为，主管部门在保障光伏行业健康发展、加快政策发布进程方面做到了极致，在职责、权限范围内对光伏行业提供了充分的支持。也期待其他相关部门能一如既往地支持光伏产业发展，尽早发布2020年光伏新政，促进国内光伏市场逐步恢复，装机规模、发电量再创新高。